Авторский коллектив: Антони Вивес и Томас, Аврора Лопес Кордуенте, Андреу Романи Бланкафорт, Рамон Сагарра Риус
Заказчик: Мэрия Барселоны
Площадь: 198 га
Статус: в процессе реализации
0
Комментарии экспертов

Исторический контекст и постановка проблемы

Побленоу (дословный перевод – «Новая деревня») – исторический район Барселоны, расположенный в округе Сан-Марти на периферии центра города примерно в полутора километрах от собора Саграда Фамилия. С XIX века он считался индустриальным центром города: из-за обилия ткацких фабрик район даже называли барселонским Манчестером. Однако в 1960-х в Барселоне начался процесс деиндустриализации, и к 1980-м Побленоу постепенно пришел в упадок. К началу 2000-х назрела проблема физического запустения (износ зданий и инфраструктуры) и социальной деградации района.

3.1.jpg

1b.jpg

Промышленный район Побленоу и состояние производственных помещений в конце ХХ века (источник: 22barcelona.com)

После Олимпийских игр 1992 года Барселона получила мировую известность: это событие во многом определило дальнейший путь развития города как глобального центра. Пришло время принять новую интегрированную модель развития города, в которой решающая роль отведена улучшению инфраструктуры и разработке конкретных проектов с участием в разных долях частного капитала. Район Побленоу стал полигоном для испытания новых концепций территориального развития в силу близости к побережью и различным точкам притяжения.

Постановление о городском планировании 2000 года было направлено на преобразование давно заброшенных или просто устаревших фабрик. Проект ревитализации Побленоу получил название 22@ по индексу промышленного зонирования района. Проект предусматривал создание центров притяжения для новых видов деятельности и был направлен на смену промышленного назначения на постиндустриальное. Пилотный проект 22@, который развернулся на площади 1,8 кв.км в историческом районе Барселоны в 2000-х, позднее станет прототипом развития других районов города.

Цели и задачи

Проект 22@ предусматривал развитие шести зон общей площадью 925,4 тыс. кв.м (47% от общей площади района) с привлечением частного капитала. Цель проекта заключалась в том, чтобы указанные шесть зон стали новой основой района, выступив в качестве двигателя его трансформации в целом.

Проект подразумевал работу с городским пространством по трем направлениям. Во-первых, изменение территории и создание сбалансированной среды для улучшения условий работы, жизни и обучения. Во-вторых, экономическое переоснащение района через создание научного, технологического и культурного центра для всей страны. В-третьих, усиление социального капитала посредством кластеризации постиндустриальных видов деятельности в одном районе и интенсификации отношений между специалистами.

В процессе преобразований предполагалось решить такие задачи, как создание условий и соответствующих стимулов для поддержки обновления во всем районе, создание новых квалифицированных рабочих мест, привлечение в район «экономики знаний», создание площадей под жилую и коммерческую застройку, оживление десятков километров улиц, создание новых общественных пространств и зеленых зон.

3.jpg
2.jpg

Проект ревитализации 22@Barcelona (источник: 22barcelona.com)

Краткое описание деятельности

Проект городского планирования 22@ включал в себя элементы, которые должны были отвечать новым вызовам для города в контексте ограниченного бюджета. Чтобы обеспечить баланс различного функционала территорий и городской среды, в плане 22@ изначально отсутствовало подробное зонирование для конкретной части территории. Оно определяется индивидуально для каждого участка, исходя из конкретных локальных параметров.

Ключевым решением проекта стало изменение назначения земли, которое сохраняло промышленную специализацию до конца ХХ века. Относительно свободное зонирование позволяет территории стать многофункциональной. Проект предусматривает восстановление более 4600 жилых домов, построенных рядом с фабриками и постепенно пришедших в упадок, а также строительство нового жилья, в том числе субсидированного. По проекту потенциал защищенного жилья удваивается с 5,2 до 10 тыс. кв.м площадей, а общий потенциал для новых квартир вырастает с 9,3 до 15,8 тыс. кв.м.

На смену предприятиям пришли научные центры, бизнес и арт-индустрия, однако производство не исчезло полностью, а стало более компактным, современным и экологичным. Идет работа над введением в эксплуатацию 1 млн кв.м застройки, что создаст около 60 тыс. рабочих мест. При разработке проекта были досконально изучены архитектурные и исторические особенности зданий, что позволило выявить несколько десятков памятников архитектуры. Это, например, здание хлопковой фабрики Can Ricart и водонапорная башня Бесос.

Проектировщики 22@ не ограничились возведением зданий. Были пересмотрены или созданы с нуля концепции развития всех коммуникаций района, в первую очередь электричества и связи. Транспортная система района тоже изменилась: сократилось количество магистральных транзитных улиц, при этом увеличилось количество районных проездов. По проекту каждая третья улица станет зеленой осью для восстановления и увеличения зеленых пешеходных пространств. Авторы проекта предполагают, что это будет способствовать развитию общественного транспорта и велосипедного движения на всех улицах основной сети.

8-3.png
9a.jpg

Проект и реализация заполнения перекрестка в Побленоу (проект: ajuntament.barcelona.cat; фото: Олег Яковлев)

Предусмотрены варианты развития для территорий Побленоу, не включенных в исходные шесть зон 22@. Для соответствия будущей реконструкции градостроительным требованиям по планировке различных частей района предусмотрены различные типы планов: для целого квартала района, для участков площадью более 2 тыс. кв.м, для консолидированных промышленных зданий и для зданий, представляющих особый интерес. Развитие отдельных построек или частей района может начаться как по инициативе государства, так и по частной инициативе на основе градостроительного «дизайн-кода» 22@, опыт которого масштабируется и на Побленоу, и на другие районы.

Большое внимание в проекте уделяется общественным пространствам. По замыслу проектировщиков, 22@ должен был стать точкой притяжения жителей района для обмена идеями, мыслями и чувствами. Разнообразный социальный состав района, в котором соседствуют представители креативных индустрий и инновационных центров, предприниматели и обычные жители, делает его устойчивым и наполняет «уличным балетом» – так американская урбанистка Джейн Джекобс называла мимолетные встречи на улицах и в парках, спонтанное взаимодействие жителей города. Именно «уличный балет», по словам Джекобс, делает город живым, и его появление можно считать маркером хорошего общественного пространства.

11f.jpg
rambla-de-poblenousm1.jpg

Улицы Побленоу (фото: Олег Яковлев; aspasios.com)

Фрагменты авторского фильма «Любимое место: Барселона» (2019): жители Роберт Маркес и Берджер Капоти о себе и районе Побленоу (источник: фильм Олега Яковлева «Любимое место: Барселона»)

Побленоу, Барселона (фото: Михаил Шварц)
Побленоу, Барселона (фото: Sergio Montero)
Побленоу, Барселона (источник: suitelife.com)
Школа BAU, 2018 год (фото: Олег Яковлев)
Школа BAU, 2018 год (фото: Олег Яковлев)
Школа BAU, 2018 год (фото: Олег Яковлев)
Граффити на стене в Побленоу, 2018 год (фото: Олег Яковлев)
Фургон-кофейня в Побленоу, 2018 год (фото: Олег Яковлев)
Реконструированный перекресток в Побленоу, 2018 год (фото: Олег Яковлев)
Схема движения транспорта в Суперблоке Побленоу (источник: ajuntament.barcelona.cat)
Велодорожка в Побленоу (источник: commons.wikimedia.org)
Роберт Маркес рядом с BCN media HUB, Побленоу, 2018 год (фото: Олег Яковлев)

Достигнутые результаты

Летом 2020 года мэрия Барселоны опубликовала отчет о реализации проекта и планах дальнейшего развития. В нем собраны основные результаты. За 20 лет трансформации 22@ на территории появились 4,3 тыс. организаций, треть из которых – наукоемкие услуги и высокотехнологичные компании. Компании создали 47,4 тыс. рабочих мест и агрегируют валовую добавленную стоимость в размере €2,684 млрд. Развитие 22@ вызвало мощный агломерационный эффект: с учетом прилегающей территории, ограниченной улицей Гран-Виа, прибрежной зоной, проспектом Сан-Хуан и рекой Бесос, количество созданных предприятий возросло до 10,3 тыс., а количество рабочих мест достигло 92 тыс.

Развитие района 22@ было запланировано примерно на десять лет, но наступление финансового кризиса замедлило динамику процесса. Фундаментальная часть, связанная с инфраструктурой, была выполнена до спада экономической активности.

В общей сложности было создано 4 млн кв.м офисных, коммерческих и исследовательских площадей, проведена трансформация 35 км улиц. На 220 тыс. кв.м расположились новые общественные объекты и зеленые зоны. Авторы проекта 22@ стремились не только привлечь на территорию бизнес, но создать привлекательные условия для жизни. Эта задача была реализована: за 20 лет численность жителей района выросла на 23%, превысив 33 тыс. в 2016 году.

Проект 22@ создал новые рабочие места в пяти наукоемких кластерах (идея их создания тоже принадлежит создателям проекта): информационные и компьютерные технологии, СМИ, биомедицина, энергетика и дизайн. В районе расположилась Школа BAU – университетский центр дизайна, примыкающий к Центральному университету Каталонии. Его миссия – «Пространства для обучения и экспериментов, продвижения инноваций и исследований» – идеально вписывается в концепцию развития района.

6bau4 (1).jpg
6bau5.jpg

Школа BAU (фото: Олег Яковлев)

Физические, экономические и социальные преобразования 22@ происходили неравномерно.  В южной части района (120 га) шло динамичное изменение городской среды и запускались экономические процессы, в то время как северную часть района (79 га) затронули минимальные преобразования. На юг 22@ приходится 84% компаний, 85% рабочих мест, 86% валовой добавленной стоимости всей площади 22@. Количество предприятий не прекращает расти с 2009 года, в основном на территорию приходят компании IT-сектора, которые практически не представлены на севере, где концентрируются торговля и обрабатывающая промышленность.

Возврат пространства пешеходам – важная часть проекта, реализуемая и сегодня. Отдельные улицы становятся недоступными для частных автомобилей, ограничивается транзитное движение, а освободившееся пространство начинает осваиваться местными жителями. Советник по вопросам транспорта Барселоны Мерседес Видал утверждает, что большинство горожан стали передвигаться пешком, в то время как автомобильное движение занимает бóльшую площадь города, поэтому реорганизация городского пространства является вопросом городской справедливости.

Помимо положительных преобразований городской среды и существенного экономического эффекта, реализация проекта не избежала и критики. Развитие проекта способствовало частичной джентрификации района. Местное сообщество негативно воспринимает растущий интерес других жителей города и бизнеса к Побленоу, так как повышается арендная ставка жилья и коммерческих площадей, а малые предприятия и мастерские вытесняются более крупными компаниями.

Напряженность между различными интересами, присутствующими на территории, а также разнообразие в развитии 22@, побудили городской совет Барселоны начать размышления о будущей трансформации Побленоу, позволяющей уравновесить интересы различных социальных, соседских и экономических агентов. В ноябре 2018 года был подписан пакт «На пути к Побленоу с более инклюзивным и устойчивым 22@», который собирает, синтезирует и упорядочивает набор согласованных с различными участниками действий с целью составления дорожной карты для достижения лучшего объединения районов Побленоу.

Бюджетные параметры и финансовая успешность

По данным мэрии Барселоны, реализация проекта 22@ потребовала инвестиций в размере более €180 млн. Помимо возведения нового жилья и реконструкции старого, финансирование потребовалось для создания современной сети энергоснабжения, телекоммуникаций, централизованного теплоснабжения и пневматических систем сбора и удаления мусора. Отдельной статьей расходов стала работа с общественными пространствами и озеленением, а также работа с объектами культурного наследия.

Компании, созданные на территории района, агрегируют валовую добавленную стоимость в размере €2,7 млрд. Сохраняется положительная динамика экономического развития: в 2010 году доля предприятий с прогнозом на экономический рост составляла 53%, а в 2015-м увеличилась до 72%.

Сегментирование экономики также влияет на 22@: с 2001 года в округе наблюдается снижение производственной активности, которое сменяется почти исключительной ориентацией на сферу услуг. Если в 2001 году на нее приходилось 76,5% экономической деятельности в районе, то в 2015-м уже 87,7%. В то же время обрабатывающая деятельность снизилась с 22,9% в начале 2000-х до 11,5% в 2015 году.

Сопоставление количества предприятий в районе 22@ за 2012 и 2015 годы по сравнению со всей Каталонией, провинцией Барселона и городом Барселона показывает растущее значение района в этот период. Количество компаний в 22@ увеличивает свой удельный вес по отношению ко всем трем территориям более чем на один процентный пункт во всех случаях.

Аналитика

Стремительные изменения, пришедшие в Побленоу, – важный кейс городской трансформации, который, как и любой процесс, имеет положительные и отрицательные стороны. Положительные изменения связаны с экономическим подъемом и улучшением качества городской среды, отрицательные – с изменением социального состава района и вытеснением менее обеспеченных жителей и малого бизнеса. Это свидетельствует о том, что ревитализация исторических территорий должна ориентироваться не только на «жесткую» инфраструктуру и физическое пространство города, но и работать с социальным пространством в поисках баланса между развитием экономики и поддержанием социального разнообразия на территории. Такие процессы, как старение населения или повышение культурного разнообразия населения Барселоны (которое выросло с 2% иностранного населения в 2000 году до 20% в 2020-м), требуют уделять больше внимания жителям, создавать пространства взаимодействия сообщества.

Вызванный COVID-19 кризис и последующий этап возобновления экономической деятельности вынуждают городской совет адаптировать управление – как в области экономического развития, так и в области городского планирования – к чрезвычайным обстоятельствам, вызванным пандемией. Она обострила потребность в доступном государственном и арендном жилье. В ноябре 2020 года жители общины Побленоу обратились к городской администрации с требованием пересмотра жилищной политики. Кроме того, пандемия продемонстрировала, что модель развития района, основанная на туризме, неустойчива, и проекту 22@ следует ориентироваться на ситуацию, в которой мы будем жить после пандемии: более доступное жилье и снижение туристического потока.

В 2015 году анализ проекта и его результатов был проведен Советом по бизнесу и туризму Барселоны и факультетом экономики и бизнеса Университета Барселоны. Анализ выявил, что трансформация района 22@ повысила мировую узнаваемость города в целом, а также закрепила инновационный статус экономики города. Модель трансформации исторической территории с обновлением инфраструктуры, развитием сферы услуг, научного и IT-сектора оказалась более устойчивой во время экономического кризиса в сравнении с другими районами города, а при возобновлении экономического роста 22@ показал большую динамику.

Проект 22@ – яркий пример использования модели кластерной экономической активности, которая способствует развитию района и росту экономики города в целом. Она распространилась на другие районы Барселоны, например, поспособствовала созданию научного кластера Sarrià-Sant Knowledge District под руководством городского совета Барселоны и местных сообществ. Район Побленоу может считаться образцом для подражания для многих городов, которые сталкиваются с проблемой трансформации старых индустриальных зон.

Poblenou-Superblock-6-1200x824.jpg
11c.jpg

Побленоу: суперблок 6 и сквер рядом с Университетом (фото: afasiaarchzine.com; Олег Яковлев)

Взгляд изнутри

«Весной 2019 года я снимал документальный фильм про агломерацию Барселоны и не раз оказывался в районе Побленоу. Пожалуй, основной замысел проекта 22@ удался: район цветет разнообразием. По тенистым бульварам гуляют каталонские бабушки с внуками, бизнесмены в дорогих костюмах ведут переговоры за кофе, экспаты в шлепках выгуливают собак. Мы сидим за столиком на веранде одной из многочисленных кофеен и разговариваем про жизнь района с Робертом, радиоведущим и дрэг-квин родом из Лос-Анджелеса. Здесь, в «Барселона медиахаб» (BCN media HUB, телерадиовещательная и медиа-продакшн компания – прим.ред.), находится его эфирная студия. Каждый день он берет интервью у нового героя, и нередко ими становятся прохожие с соседних улиц. То и дело он здоровается с кем-то из проходящих мимо, а значит, на улице есть сообщество, есть те, кто знаком друг с другом, – это не просто толпа незнакомцев», – делится впечатлениями автор статьи Олег Яковлев.

Материал подготовлен Олегом Яковлевым, магистрантом программы «Управление проектами территориального развития», кафедра территориального развития им. В.Л. Глазычева, ИОН, РАНХиГС